尾礦庫(kù)是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所。尾礦庫(kù)是一個(gè)具有高勢(shì)能的“人造泥石流危險(xiǎn)源”，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重..事故 ，不僅直接影響礦山企業(yè)生產(chǎn)，也將會(huì)給壩體下游的居民帶來(lái)巨大災(zāi)難。因而，尾礦庫(kù)潰壩是礦山運(yùn)營(yíng)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。2020年4月，...安委會(huì)印發(fā)的《全國(guó)..生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，要嚴(yán)密管控尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”..風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)值汛期，尾礦庫(kù)..風(fēng)險(xiǎn)排查防控又成為各地、各相關(guān)部門，尤其是資源型省份，高度關(guān)注的又一“攻堅(jiān)工程”。
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尾礦風(fēng)險(xiǎn)管控須緊盯..和環(huán)境
近幾十年來(lái)，隨著..礦業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，尾礦潰壩、尾礦砂泄漏等事故發(fā)生呈上升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2019年，..共有尾礦壩1.8萬(wàn)個(gè)。過(guò)去20年已經(jīng)發(fā)生46起尾礦壩潰壩事件。
尾礦庫(kù)危害曾被排在..93種災(zāi)害、隱患中的第18位。..大壩委員會(huì)報(bào)告指出，在..大壩事故中，尾礦庫(kù)的事故數(shù)量是其他壩體的兩倍，給..生產(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理帶來(lái)諸多難題。隨著..尾礦庫(kù)..形勢(shì)日益嚴(yán)峻，尾礦庫(kù)..監(jiān)管力度也相應(yīng)加大。無(wú)論從企業(yè)層面，還是政府層面，都開(kāi)始重視尾礦庫(kù)的..管理，加大尾礦..管理的投入。據(jù)《加拿大礦業(yè)》雜志（Canadian Mining Journal）報(bào)道，從2019年3月起，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、負(fù)責(zé)任投資原則組織（PRI）和..金屬與礦業(yè)理事會(huì)（ICMM）正式啟動(dòng)關(guān)于尾礦管理標(biāo)準(zhǔn)的制定。2020年，《..尾礦評(píng)論》（GTR）發(fā)布有史以來(lái)..個(gè)關(guān)于尾礦管理的..行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)包括6個(gè)主題領(lǐng)域、15項(xiàng)原則和77項(xiàng)可審計(jì)要求，增加了對(duì)尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)和管理進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督的新要求，旨在推進(jìn)采礦行業(yè)對(duì)現(xiàn)有尾礦壩實(shí)施行之有效的管理（best practices），實(shí)現(xiàn)對(duì)人類和環(huán)境的零傷害。事實(shí)上，造成尾礦庫(kù)出現(xiàn)潰壩等..風(fēng)險(xiǎn)的原因多種多樣，通常存在自然因素和人為因素兩個(gè)方面。自然因素包括地震、雨季大量降水、地基巖土結(jié)構(gòu)等；人為因素主要有礦山不合理的設(shè)計(jì)，利益驅(qū)動(dòng)、降低投入，管理不善，缺少有尾礦管理技能和經(jīng)驗(yàn)的人才，事故應(yīng)急管理體系不完備等。而尾礦的風(fēng)險(xiǎn)管控必須緊盯..和環(huán)境，有效控制自然和人為兩個(gè)因素。
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國(guó)內(nèi)尾礦庫(kù)..風(fēng)險(xiǎn)管控加壓
2020年4月1日，全國(guó)..生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)啟動(dòng)。...安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)..生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確2個(gè)專題實(shí)施方案、9個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。其中，針對(duì)非煤礦山..整治，提出要大力提升..生產(chǎn)保障能力和水平，嚴(yán)密管控重大..風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)密管控金屬非金屬地下礦山重大..風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密管控尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”..風(fēng)險(xiǎn)。
2020年以來(lái)，新出臺(tái)三項(xiàng)有關(guān)尾礦庫(kù)..管理的文件，分別是：《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫(kù)..風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》《尾礦庫(kù)..規(guī)程》（GB39496-2020）及《..礦山..監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)..生產(chǎn)工作方案的通知》，從政策、技術(shù)等層面保障尾礦庫(kù)..。2021年8月，自然資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于近期加強(qiáng)..生產(chǎn)工作有效防范化解重大..風(fēng)險(xiǎn)的通知，要求國(guó)內(nèi)礦山行業(yè)積極配合有關(guān)部門開(kāi)展煤礦、非煤礦山、尾礦庫(kù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域..檢查，督促企業(yè)..排查..風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)治理..隱患。同年11月，..發(fā)展改革委、自然資源部、科技部、工業(yè)和信息化部、..開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，明確提出加強(qiáng)退出礦區(qū)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫(kù)綜合治理。在應(yīng)急管理部今年3月召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，..礦山..監(jiān)察局綜合司副司長(zhǎng)趙玉輝表示，..礦山安監(jiān)局高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)流域區(qū)域尾礦庫(kù)綜合治理，會(huì)同有關(guān)部門制訂出臺(tái)了《防范化解尾礦庫(kù)..風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，從風(fēng)險(xiǎn)管控、在線檢測(cè)、閉庫(kù)治理、閉庫(kù)銷號(hào)4個(gè)方面制定了相關(guān)目標(biāo)，其中包括：到2025年底，重點(diǎn)流域區(qū)域運(yùn)行到.終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)、停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)，重點(diǎn)流域區(qū)域尾礦庫(kù)數(shù)量下降20%以上。按照工作方案，將督促指導(dǎo)重點(diǎn)流域區(qū)域有關(guān)部門摸清尾礦庫(kù)底數(shù)和基本情況，進(jìn)一步推進(jìn)防范化解尾礦庫(kù)重大..風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)。建立健全“尾礦庫(kù)包保責(zé)任動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”程序，錄入6731座尾礦庫(kù)并明確每一座尾礦庫(kù)的監(jiān)管主體，落實(shí)地方政府..尾礦庫(kù)..生產(chǎn)包保責(zé)任制。推進(jìn)尾礦庫(kù)在線..監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)873座尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)，爭(zhēng)取政策資金支持嘉陵江上游四川、陜西和甘肅等三省綜合治理尾礦庫(kù)59座，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶十省（市）閉庫(kù)治理142座、銷號(hào)75座，持續(xù)推動(dòng)黃河流域九省按照“一庫(kù)一策”的要求制訂治理方案。按照《防范化解尾礦庫(kù)..風(fēng)險(xiǎn)工作方案》提出的治理目標(biāo)，到2022年底，....掌握重點(diǎn)流域區(qū)域尾礦庫(kù)底數(shù)；重點(diǎn)流域區(qū)域所有尾礦庫(kù)完成“一庫(kù)一策”..風(fēng)險(xiǎn)管控方案，完成重點(diǎn)流域區(qū)域“頭頂庫(kù)”治理，并....風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位；重點(diǎn)流域區(qū)域尾礦庫(kù)..建設(shè)在線..監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并接入..尾礦庫(kù)..風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。到2025年底，長(zhǎng)江、黃河干流岸線3公里及嘉陵江、烏江、沅江等重要支流岸線1公里范圍內(nèi)的尾礦庫(kù)，以及丹江口庫(kù)區(qū)周邊的尾礦庫(kù)完成..工程治理。
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環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控加碼
“我國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量大，情況復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，監(jiān)管難度大。且尾礦庫(kù)中還有一部分存在污染治理設(shè)施建設(shè)不到位、監(jiān)管不到位、運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出。”在3月份生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)任勇就尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控工作相關(guān)問(wèn)題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切時(shí)，曾將我國(guó)現(xiàn)有的近萬(wàn)座尾礦庫(kù)的分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況用4個(gè)近“三分之一”來(lái)描述：華北地區(qū)分布近三分之一，長(zhǎng)江流域分布近三分之一，在用的占三分之一，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較高的占三分之一。
據(jù)任勇介紹，在推進(jìn)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部近2年加快..尾礦庫(kù)污染防治的法規(guī)制度，修訂《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，制定尾礦庫(kù)污染隱患排查技術(shù)指南，密切銜接固廢法等法律法規(guī)對(duì)尾礦庫(kù)的環(huán)境管理要求，明確細(xì)化尾礦庫(kù)污染防治的責(zé)任和要求；印發(fā)《尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管分類分級(jí)技術(shù)規(guī)范》，建立以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為核心的分類分級(jí)管理制度，提高尾礦庫(kù)污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的..性和科學(xué)性。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的尾礦庫(kù)環(huán)境污染治理，印發(fā)了《加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)污染防治實(shí)施方案》，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫(kù)治理情況“回頭看”，鞏固提升治理成效。截至2021年底，沿江省、市2450多座尾礦庫(kù)排查出各類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題2100多個(gè)，正在有序推進(jìn)治理。配合有關(guān)部門制訂《“十四五”黃河流域尾礦庫(kù)治理實(shí)施方案》，以及加快推進(jìn)嘉陵江上游尾礦庫(kù)治理的文件，督促推動(dòng)有關(guān)省份開(kāi)展尾礦庫(kù)的綜合治理。在尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方面，2021年組織7個(gè)工作組對(duì)湖北、湖南等七省九個(gè)地市的尾礦庫(kù)開(kāi)展抽查，督促指導(dǎo)流域各省份加強(qiáng)汛期尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，并對(duì)189座尾礦庫(kù)開(kāi)展了抽查，消除了一批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。任勇表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)尾礦庫(kù)環(huán)境管理將突出問(wèn)題，著力加強(qiáng)打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板建設(shè)，有效防控尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是加快出臺(tái)《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《尾礦庫(kù)污染隱患排查治理技術(shù)指南（試行）》，以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心實(shí)施尾礦庫(kù)分類分級(jí)環(huán)境管理，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境..底線。二是持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域、流域尾礦庫(kù)污染治理，加強(qiáng)各地汛期尾礦庫(kù)污染隱患排查治理。三是提高尾礦庫(kù)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力，進(jìn)一步..尾礦庫(kù)環(huán)境基礎(chǔ)信息，構(gòu)建尾礦庫(kù)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，借助信息化手段提升尾礦庫(kù)環(huán)境管理能力和水平。四是進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶，提升各地生態(tài)環(huán)境部門尾礦庫(kù)污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管能力。
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各地風(fēng)險(xiǎn)管控行動(dòng)加速
近日，福建省2022年尾礦庫(kù)潰壩應(yīng)急演練在寧化行洛坑鎢礦有限公司王桶坑尾礦庫(kù)舉行。演練模擬行洛坑鎢礦王桶坑尾礦庫(kù)因持續(xù)降雨導(dǎo)致山體滑坡堵塞排洪系統(tǒng)并沖毀部分子壩，隨著降雨不斷加大，尾礦庫(kù)水位持續(xù)上升，尾礦庫(kù)面臨漫壩風(fēng)險(xiǎn)。政企部門應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。演練包括子壩修復(fù)、沼澤化處理、排洪疏通、人員疏散、治污防控、輿情發(fā)布等多項(xiàng)綜合科目，旨在強(qiáng)化提升尾礦“險(xiǎn)情”發(fā)生的應(yīng)急救援水平。
陜西省目前已完成秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)61座尾礦庫(kù)整治，從源頭上消除尾礦庫(kù)..風(fēng)險(xiǎn)，用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)秦嶺綠水青山。陜西省應(yīng)急管理廳數(shù)據(jù)顯示，陜西省現(xiàn)有尾礦庫(kù)312座，其中位于秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)6市26個(gè)縣（區(qū)）的有285座。在充分分析..生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，陜西省編制了《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)尾礦庫(kù)..風(fēng)險(xiǎn)源頭治理頂層設(shè)計(jì)方案》，制訂了秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)285座尾礦庫(kù)“一庫(kù)一策”整治方案，確定了動(dòng)工整治的尾礦庫(kù)清單，將2020年“8·6”洪水受災(zāi)尾礦庫(kù)、秦嶺核心保護(hù)區(qū)及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)停用尾礦庫(kù)、接近設(shè)計(jì).終壩高及庫(kù)容尾礦庫(kù)一律納入整治范圍。整治過(guò)程中采取閉庫(kù)銷號(hào)、生態(tài)修復(fù)、提升改造及建設(shè)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等綜合措施，使秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)尾礦庫(kù)數(shù)量大幅下降。尾礦是指礦石經(jīng)過(guò)選別出精礦后剩余的固體廢料。通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)尾礦庫(kù)的空間分布、數(shù)量，尾礦的毒害性和綜合利用率，可以為土地和空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和礦產(chǎn)資源保護(hù)提供有效支持。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)尾礦的產(chǎn)生量為12.75億噸。尾礦堆積量已達(dá)222.6億噸。尾礦利用量小于新增量，有大量的尾礦以“固體廢棄物”的形式存儲(chǔ)于尾礦庫(kù)中。隨著..對(duì)資源..重視程度的提升，尾礦固廢資源處置以及利用的需求在逐漸增強(qiáng)且市場(chǎng)空間很大。
近年來(lái)，我國(guó)尾礦的利用率呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2008年的尾礦利用率約為7%，到2020年時(shí)已增長(zhǎng)至31.8%左右。隨著技術(shù)不斷發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)已投入大量精力開(kāi)展尾礦資源綜合利用。
但從目前情況看，國(guó)外對(duì)尾礦的整體利用率多高于60%，而我國(guó)尾礦綜合利用率較低。所以，從頂層設(shè)計(jì)上還需要..相關(guān)政策，如尾礦庫(kù)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制、尾礦資源綜合利用評(píng)價(jià)機(jī)制等，還要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)礦山企業(yè)做好技術(shù)攻關(guān)和資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金投入礦山尾礦資源的開(kāi)發(fā)與利用研究。針對(duì)礦山尾礦綜合利用研究并制定相關(guān)政策。加強(qiáng)..合作與交流，吸收國(guó)外..經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也需要..相關(guān)法律法規(guī)輔以有效管控。
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